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【工作報告】以安全生產標準化建設為平臺 大力促進公司安全持續發展
發表日期:2015-7-3 18:44:55

    安全標準化是一種現代安全管理手段,集系統性(全覆蓋)、先進性(系統工作原理)、預防性(隱患管理)、全過程控制(從目標到結果)和持續改進(PDCA循環)于一體的特點,從包括組織機構、人員配備、設備、變更、分包、物資、施工方案、資金、合同管理等全方位進行管理,與傳統的安全管理相比,發生了本質變化,內涵和外延貫穿著工程施工的全方位、全過程。現代安全管理的核心任務是運用安全技術對策解決物的不安全狀態,運用安全教育對策解決人的不安全行為,運用安全管理對策協調和規范人和物的行為。因此,我們要順應形勢要求,采取新的措施大力促進公司安全工作持續發展。
    一、水利行業安全生產2015年新形勢、新要求、新舉措
    全面做好“3.2.4”工作要求。去年7月25日在部安全生產領導小組會上,矯勇副部長將安全生產管理歸納成“3.2.4”工作框架:3,就是要建立完善責任體系、隱患排查治理和事故處置督導等3項制度;2,是以信息化建設和標準化建設為支撐;4,是以工作考核、“四不兩直”( 就是不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場)、安全教育和典型推動等為手段。把矯部長總結的“3.2.4”落實好,是水利行業2015年的主要任務。具體包括以下10個方面:
    (一)頒布“三項制度”,抓好全面落實
    “三項制度”是基礎制度,涉及責任制、隱患排查治理和事故督導,是我們抓好安全生產監督工作的幾個重要抓手。
    1、建立完善責任體系指導意見,就是要按照習近平總書記、李克強總理對安全生產的指示批示精神,按照新《安全生產法》的要求,進一步明確和細化水利企事業單位的安全生產主體責任,進一步明確和細化各級政府和水行政主管部門和流域管理機構安全生產監管責任,進一步明確和細化綜合監督和專業監督的責任分工,形成水利安全生產責任網絡和追究機制。
    2、隱患排查治理指導意見,就是要制訂一般隱患和重大隱患劃分標準,明確隱患排查治理責任主體和監管主體,建立隱患排查治理的檢查、督辦機制。
    3、建立完善事故處置督導體系,就是要進一步明確水利生產安全事故上報和處置程序,建立事故處理督導機制,上級水行政主管部門對下級人民政府事故處理要進行協調督導,較大事故由安監司協調省、市處理到位。在落實“四不放過”前提下,還要跟黨風廉政建設結合起來,深挖事故背后有無違法違紀線索,不光要深入追究事故責任,還要將違法違紀線索提交給紀檢監察部門,連帶追求事故背后的貪腐或失職瀆職責任。
    (二)把信息化建設和安全監督工作緊密結合
    2014年信息已經錄入,今年要繼續進行,第一,有關單位和工程全部收進,一個不少、一個不漏。少一個工程就多一份事故危險。第二,是真實填寫,保證數據的準確性。第三,及時更新,使網上在線的工程信息成為在建和運行中的工程安全狀況如影隨形的真實寫照,二者形影不離、亦步亦趨。第四,在日常使用,把它變成工作抓手,須臾不能離開的工具,用信息化平臺支撐精細化監督。將信息系統用起來,為安全檢查、落實責任、監督隱患治理服務。第五,擴大信息化的覆蓋面,建設更大的信息系統。原來我們只是讓大家每月填報隱患,大的信息系統建成后,要將日常安全管理行為和記錄都隨時填報到信息系統里,除了現在已經填報的基本信息、責任人、隱患、事故外,還要錄入關于水利安全生產的制度、文件、證件等,形成完整的安全生產電子檔案,有了企業安全管理的電子檔案,以后檢查可以先在網上查閱和下載資料,然后采用“四不兩直”方式去現場核實,這個運行機制的運行原理逼著想偷懶的人難以偷懶,就能極大地推動隱患排查工作的扎實開展。
    (三)下大力做好隱患排查
    從部到省到市再到縣,全行業推行“四不兩直”。每次檢查,必用“四不兩直”,各級要實施好隱患排查督導工作,就要明確誰組織,誰選點,從系統中調出點上的資料到工程現場核對。去哪個市縣可以打招呼,但是去哪個工程不能打招呼。要用“四不兩直”方式排查隱患,將隱患排查工作做實做牢。“四不兩直”的實質是看實情,關鍵是不告知被檢查單位,目的是從工程看水行政主管部門的安全監督工作。
    (四)深入開展事故追究
不僅對較大事故,對一般事故,也要按“四不放過”原則和黨風廉政建設要求追究。發生事故評先進要一票否決。最近,廣西、浙江在評先進和勞模時,安全生產就對它們進行了“一票否決”。不這樣就是對黨、對人民不負責任。要把事故原因分析清楚,讓全行業引以為戒。
    (五)要抓好典型推動
    每次檢查、每項工作必抓典型。部里要樹立典型,建議省里也要樹立典型。這是一種工作方法。讓大家都知道好樣板好在哪里,見賢思齊,差典型差在哪里,引以為戒,典型推動作用是不可替代的。
    (六)要抓好教育培訓
    要繼續抓好安全生產月活動。教育培訓要有點新招,要擴大培訓的覆蓋面和培訓深度,特別是要想辦法加強對一線工人和基層管理人員的培訓,要試點網絡遠程培訓,摸索經驗,逐步推廣。 
    (七)全面推行安全標準化建設
    將來標準化達標評級要和企業信用評級掛鉤。在誠信體系建設中加大安全生產比重,將標準化達標評級作為重要一票。對于項目法人、水管單位,水利部也將出臺一些硬措施,比如,項目法人應搞標準化不搞的,不能評文明工地、大禹獎等;水管單位,國家級考核復核時標準化不達標不過關等等。把標準化達標作為水利企事業單位完善安全生產條件的重要治本之策來督促,努力提高水利工程的本質安全。
    (八)抓好執法工作
    《新安法》頒布實施后,水利部將推進水利安全生產執法工作,建立水利安全生產行政執法責任制,明確安全生產監督執法隊伍,實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,明確執法程序,規范執法行為,落實相關執法保障措施,大力推進水利安全生產綜合執法。
    (九)大力推行安全生產誠信體系建設
    去年12月1日國務院安委會下發《關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》(安委[2014]8號),國家計劃在全行業分級采集水利生產經營單位安全生產良好行為記錄和不良行為記錄,進行定期公示和公開查詢,并將安全生產信用記錄全部納入水利建設誠信體系平臺。安全生產誠信指標將包括“非法違法組織生產經營建設”、“未建立隱患排查治理制度,不如實記錄和上報隱患排查治理情況,期限內未完成治理整改”、“拒不執行安全監管監察指令,以及逾期不履行停產停業、停止使用、停止施工和罰款等處罰”、“未依法依規報告事故、組織開展搶險救援”、“安全生產管理受到縣級以上人民政府或水行政主管部門通報批評”。此外,水利安全生產標準化等級將直接作為水利安全生產誠信等級。
    (十)做好工作考核工作
    水利部進一步優化考核指標,繼續開展年度工作考核,并推動各流域、各地區對自己的下級單位和行業進行工作考核。工作重點抓什么,考核就重點考核什么,工作干得好干得多,考核分數就高,使考核既有針對性,又有科學性。有的工作不能等到年后算帳。2015年的考核要與信息化、四不兩直、隱患排查的督導結果掛鉤,對32個省(自治區、直轄市、新疆兵團)全年抽查3次左右,作為考核分數組成部分。  
    二、如何保證完成集團公司2015年的安全生產任務
    2015年公司的安全生產任務就是全面推行安全生產標準化建設,規范分(子)公司安全隊伍建設。如何完成2015年的任務,就是要統一思想,真抓實干,敢于擔當。
    (一)要在思想上高度重視安全生產標準化建設工作
    習近平總書記講:“發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”“安全生產要黨政同責、一崗雙責。”“管行業的要管安全、管業務的要管安全、管生產經營的也要管安全。”安全技術中心要綜合監管、業務部門、分(子)公司)要直接監管、項目部要認真落實。”新《安法》明確各有關部門負有安全生產監督管理職責。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中3處講到安全生產,要求強化安全生產市場準入和基層執法,加大安全生產在發展成果考核評價體系中的權重,深化安全生產管理體制改革,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,遏制重特大安全事故。黨中央、國務院對安全生產的重視歷史空前。我們務必與黨中央保持一致,自覺將思想統一到安全第一、以人為本上,統一到為民服務、敢于擔當上,以高度負責的態度,人民至上的情懷,全力保障公司從業人員生命和財產安全。為了確保公司安全生產工作在新的時期、新的形勢下迎來新的局面,上新的臺階,公司上下必須高度重視安全生產標準化建設工作,扎扎實實、認認真真按照它的要求來開展各方面的工作。
    (二)要把重點強化到統一到強化業務指導上來
    今年公司將 “管業務必須管安全”,管安全必須推行安全生產標準化建設的理念。公司各有關職能部門都有責任和義務從本部門業務為切入點,結合本部門、本業務工作特點,指導各分、子公司安全生產標準化建設工作。管業務必須管安全,這是公司的要求,更是安全生產標準化建設的實質內涵。一定得在這個事上想通,不要現在想不通,將來等事故來了,追究責任了你才想通。
    (三)要切實履行綜合監督和專項監督職責
    公司安全技術中心是安全綜合監督部門,什么是綜合監管,就是該安全部門干的安全部門干,該業務部門干的就協調、督促他們干,形成齊抓共管局面,同時發揮安全生產委員會辦公室綜合協調的作用。公司各業務處室是專項監管部門。專項監管一定要到位,關鍵節點一定要到位。
    (四)要把認識統一到事故可防可控上
    有的同志一直錯誤的認為水利安全生產靠運氣、防不勝防,從而閉目塞聽,當甩手掌柜,實際是坐以待斃。習近平總書記駁斥了在目前的經濟階段,生產安全事故“防不勝防”的錯誤觀念,強調只要抓好工作,就能防范事故發生。大家都知道海因里希法則,他在分析大量的事件之后,提出發生330起事件,其中300起未遂,29起輕傷,1起重傷或死亡。除了天災,責任事故都是由隱患造成的,是隱患沒有及時發現和治理,一步步發展成了事故,而隱患治理的核心是領導問題,有的分(子)領導一不下工地,二不下部門,三不排查隱患,對本單位的安全工作心中無數,對本公司安全薄弱環節心中無底,聽之任之,聽天由命。其實只要排查出隱患并且及時治理隱患,事故就是可防可控的。不去組織督導排查隱患,治理隱患,想方設法強化管理工作,只是兩眼一閉靠運氣,只能等來發生事故被問責的后果。
    (五)要把責任層層分解,統一落實
    責任必須層層落實,落實到部門、到崗位、到人頭。責任包括綜合部門和專業部門,明確綜合部門負綜合監督責任,專業部門一崗雙責,負直接監督責任。更要落實責任追究。發生事故了,有的責任人大事化小,沒有受到相應的處理,沒受到教育,就沒深刻認識,下次事故可能仍會找上他,有的責任人處理過了,但思想沒扭過來,比如說沒有認識“指導業務”是自己的責任,沒有認識到監管工作還不到位,自己被處理是當了“冤大頭”,處理后仍堅持不認真指導業務監督的,事故仍然會找上他。
    (六)要改進工作方法,推行“四不兩直”
    首先從檢查方式轉變改起,不再搞“走馬觀花”式的檢查,這種檢查勞民傷財,徒勞無益,檢查要能看到真情實景,才能起到效果。各部門、各分、子公司都要推行“四不兩直”,由綜合監督部門自己從危險項目信息系統里抽選工程,下去時不打招呼,使檢查能看到真實的管理水平,能發現隱患,并能拿出治理隱患的辦法,做實隱患排查治理。
    (七)要抓好典型、完善事故追究和考核工作
    我們要抓典型,樹立好的典型讓全公司有目標,尤其要抓壞的典型,因為抓壞典型就要得罪人,但不抓會引發更多事故。工作落實方面、隱患排查治理方面、發生事故方面都要抓典型,用抓典型來推動工作。事故處置不搞袖手旁觀,聽之任之,當老好人。要積極參與事故的調查處理,深究事故根源,督促處理責任人,落實事故整改措施,切實引以為戒。要嚴格考核。要將考核和績效掛鉤,幾年來的考核來看。第一,考核起到了效果。二是深入考核,下到最基層,使我們掌握了實情;第二,大家更加認同。幾年來,隨著考核的深入和成果的逐漸顯現,大家對考核的認識進一步提高。特別是黨的十八大決定講要提高安全生產在考核分數中的權重。通過幾年的實踐,由衷認為考核是一個加強管理的好辦法,大家紛紛對專業領域、所屬單位和工程進行考核。我們搞安全生產,首先要有菩薩心腸,但更重要的是必須有霹靂手段,要對人民群眾充滿愛心,也要對那些安全工作不盡心盡力、造成事故的責任人嚴肅問責。
    (八)要牢固樹立“安全是發展的基石,安全是公司的頭等大局”的安全理念
    “發展為先,大局為重”是本公司的核心價值觀念,但如果離開了安全,一切都將成為一句空話。企業安全文化是企業文化的核心內容之一,是安全價值和安全行為準則的總和。體現為公司對安全的態度、思維方式及采取的行為方式。人的不安全行為是事故發生的最大隱患,對企業歷年發生的事故分析顯示:98%的事故是人為失誤造成的,而人員安全素質和能力主要源于有效的教育培訓和文化氛圍影響。企業安全文化建設就是要在企業內部營造一種安全氣氛,將全體員工的安全需要轉化為具體的奮斗目標、信條和行為準則,形成員工的安全生產精神動力,并為企業的安全生產目標而努力。企業文化提倡、崇尚什么,將通過潛移默化的作用,使員工的注意力逐步轉向企業所提倡、崇尚的內容,接受共同的價值觀念,從而將個人的目標引導到企業安全目標上來。企業安全文化通過改變員工的興趣,愛好和娛樂方式,使員工融合于其中,使其安全生產行為成為一種自覺行為。因此我們要在堅守企業核心價值觀的同時,將安全文化植入其中,并始終貫穿在施工管理過程中。
    最后強調一點,要做好水利安全生產標準化建設工作,必須切實督促分子公司、項目部的排查隱患,切實整改,消除事故風險,只有這樣,公司才能安全發展。
    同志們,水利安全生產工作任務艱巨,使命光榮,讓我們在新的一年里以全面推行安全生產標準化建設為契機,在工作中全面引入安全生產標準化的理念、思路和方法,切實抓好有關工作,堅決杜絕較大、重特大事故,最大努力減少一般事故,繼續保持安全生產形勢平穩向好,向公司和社會交一份滿意的答卷。
                    (本文為李繼偉董事長在2015年湖南水總安全質量工作會議上所作工作報告)
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